郡，五十六县，治所在苍梧郡。石戴为交趾刺史，驻守在麋冷，统管九个郡。

　　最初的几任刺史大多都因为地处荒远，行路艰难，故很少前往督察，部吏得以恣意妄为，贪赃枉法。直到罗宏担任刺史之时才开始大力整顿交趾，春征冬息，咨询民间疾苦，稽察吏治，使得交趾情况得以改善。

　　虽说交趾设立了郡县也得到了一定治理，但基本上还是依俗而治，仍处在氏族社会末期和奴隶社会初期，郡守、县令的统治很松，基层政权仍掌握在雒王、雒将、雒侯手里，故称其民为雒越。

　　西汉末年天下大乱，交趾便又开始动荡起来。后来光武帝刘秀中兴，建立东汉，改交趾为交州，治所设在龙编，所辖之地大约为现代两广及越南中北部。

　　东汉初期，锡光、任延分别任交趾、九真太守，教其民耕种，造衣冠，设媒娉，立学校。这些措施，客观上有利于交趾地区的氏族社会和奴隶社会向封建社会过渡。但是，东汉政府的封建统治也激化了雒将、雒侯与汉朝统治者之间的矛盾，再加上后来的交趾太守苏定贪赃枉法，便引起了当地人民的不满。

　　光武帝建武十三年，当地人在征侧、征贰两姐妹的带领下起兵反汉攻打苏定。苏定慌忙关闭城门，躲避在羸搂城中。二征占据了交趾、九真的大部分地区。九真、日南、合浦等地的越人也起兵响应，各郡守纷纷内避，岭南60余城尽被占领。征侧便在麊泠趁机自立为王，公开与东汉朝廷决裂，建立了三年独立的政权。由此可见，在东汉初年，交州还尚未完全归附。

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