营利,可以学校的所有开销,都是由市财政承担。学生需要承担的费用,除去自己购买的参考书之外,基本上已经没有什么。就连校服,也是由指定公司按照核定的成本价制作,市财政给予指定公司一定的补贴作为利润。
潼宜的医院,除去合资、民营性质的,只要是市属公立医院,都没有创收的指标,从建设大楼到购买医疗设备再到医护人员的基本工资,全部是由市财政承担,医院所获得的收益,则是作为所有医护人员的绩效工资,同时也有极其严厉的业务和财务审核。凡是有潼宜和奉元户口,或者在潼宜和奉元工作、居住超过两年的国人,只要参加了社保都有权享受市医疗保障。
潼宜政府还建设了大量的公租房,以合适的价格供低收入人群和外来务工人员居住。仅仅这三块的支出,加上退休人员的退休金发放,就占到了潼宜财政支出的百分之五十以上。
潼川并入潼宜之后,潼宜不但从潼川得不到一分钱的税收增长,反而为了提高潼川区居民们的教育、医疗、住房、治安、环境治理的水平,每年要向潼川拨款数以亿计!这对于潼宜市财政来,也是一个巨大的压力。
虽然,在潼川并入潼宜之前,苏爱军、赵绪安和方明远就达成了共识,潼川区将不会进行大规模的工业建设,而是主要以水土保持,植树造林和农产品供应为主,让它成为潼宜的后花园、粮、菜、肉、蛋、奶的供应基地和主要水源地,而潼川的当地居民中的多余劳动力,则吸引到潼宜原本的几个区来安置。这样的话,市里肯定是要给予财政上的补贴的。但是这并不代表着,潼宜市政府可以任由着潼川区政府乱花钱!
“书记,市人大什么时候能够正式批准新的《预算条例》?”赵绪安问道。苏爱军目前还兼任着潼宜市人大主任一职。
“估计最快也要到年底,草案虽然完成了,但是还在审核中,还需要征得上面的同意,对社会征求广泛意见,快不得。”苏爱军叹了口气道。如今华夏全国实施的《预算法》,是上世纪九十年代初批准实施的,经过差不多十年,已经有很多地方,不适应地方经济的发展需要,如政府如何编制预算、人大如何审查预算,人大如何监督预算执行都有所规定,但是却都没有具体的可供操作的内容,有‘重形式、轻内容’的不足。但是要等国家层次正式修改《预算法》,就是再有三五年都不见得有结果。
而如果没有一个完善的预算体制,如何保证潼宜的市财政收入得到最大限度的合理合法使用,就是一个很棘手的问题。苏爱军和赵绪安在潼宜的时候,还能够保证潼宜财政支出的不胡花乱用,要是日后新官上任,很难会不会人走政息。所以,潼宜准备在国家《预算法》所许可的范围内,根据潼宜的现实情况,出台地方法规,进一步地规范、公开、透明潼宜市的财政支出,也是为日后打造阳光财政做前期准备。(未完待续。。)
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