将天下划分为九州。
《尚书·禹贡》记载有冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。
汉武帝在九州的基础上加以改造,便形成了兖州、豫州、青州、徐州、并州、冀州、幽州、荆州、扬州、益州、凉州、交趾和朔方等十三个刺史部。
这十三刺史部监察的郡国分别是:
1、兖州刺史部:陈留、大河、山阳、济阴、东郡、泰山6郡,城阳、淮阳、济北3国;
2、豫州刺史部:颍川、汝南、沛郡等3郡及梁国;
3、青州刺史部:济南、平原、齐郡、千乘、北海、东莱6郡,淄川、胶东、胶西3国;
4、冀州刺史部:常山、魏郡、巨鹿、广平4郡,真定、中山、赵国、清河、河间、广川6国;
5、幽州刺史部:勃海、涿郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、乐浪、真番、玄菟、临屯11郡及燕国;
6、并州刺史部:上党、云中、定襄、雁门、代郡、太原6郡;
7、徐州刺史部:临淮郡、琅邪郡、东海3郡,鲁国、楚国、泗水、广陵4国;
8、荆州刺史部:南阳、南郡、江夏、桂阳、零陵、武陵6郡及长沙国;
9、扬州刺史部:会稽、丹阳、九江、庐江、豫章5郡及六安国;
10、凉州刺史部:安定、陇西、夭水、酒泉、张掖、敦煌6郡;
11、益州刺史部:巴郡、蜀郡、汉中、广汉、键为、武都、汶山、沈黎、越巂、牂牁、益州11郡;
12、交趾刺史部:南海、苍梧、合浦、象郡、郁林、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖10郡;
13、朔方刺史部:朔方、五原、上郡、西河、北地5郡。
后来,随着时间的推移,这十三刺史部所察范围随郡国之置废而有所变动,但大体上变化不大。
——刺史制一直延续到汉灵帝中平五年,为了加强地方镇压黄巾叛乱的能力,遂派九卿出任州牧,手握军政大权,州部由之前的监察区成为郡以上一级行政政区,郡县两级制也渐变为州、郡、县三级制。
这些由中央派遣出去的刺史,经常在秋季出巡州部,“刺史班宣,周行郡国,省察治状,黜置能否,断治冤狱,以六条问事,非条所问,即不省。”
这六条分别是:
1、“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”;
2、“二千石不奉诏书,遵承典制,倍公问私,旁诏守利,侵渔百姓,聚敛为奸”;
3、“二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则淫赏,烦扰苛暴,剥戮黎元,为百姓所疾,山崩石裂,妖祥讹言”;
4、“二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠玩”;
5、“二千石子弟恃怙荣势,请任所监”;
6、“二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损正令”。
第一条是限
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